是一种全新的分配方式，就是取消固定的比例，政府把土地租给屯田客耕种，而屯田客则按定额缴纳一定的收成作为税收。这个措施的好处就是，不管土地的收成如何，缴纳政府的定额是不变的，这样就保证了收入的稳定性。而屯田客呢，如果这年他的收成好，他自己得到的也会很多，可以大大提高种田的积极性。
刘墉还曾想直接采用雍正时期实行的“摊丁入亩”政策，也就是按田亩的多少来计税，田多的多纳，田少的少纳，无田的不纳。不过考虑到来自富户的阻力太大，自己又没这个实力来推行，只好先缓一缓，实行并不算激进的户调制。
刘墉解释了二者的区别后又道：“田租按每亩纳粟四升，户调每户纳绢两匹计税。我们开垦出的荒田一部分租给无地、少地的农民，由县衙提供耕牛、种子，待收成后按上述田租加三成征收，第二年后恢复为平常水平。其余荒田按市价卖与城中富户，有出现钱购买的，田赋减两成计收。对现在有田地的住户，如提前缴纳税赋都可减征二成。”
“刘公子这个法子好。富义的富户不少，若能少缴两成，定会主动提前上交，如此一来，银钱不会有太大的问题。”虞翻也笑道。
“要是他们不肯先交呢？”董袭还有疑问。
“首先，先交可以每亩少交两成的赋税，对于那些田多的富户绝对是一个巨大的诱惑，只要头脑清醒的人都不会错过这样的好机会的。第二，如果县里筹不到足够多
第十九章 富民四策(5/7)