祸乱发生。屯田之法就是将这些流民组织起来，集中安置从事生产，战时为军，闲时为民，既能让民众安心居住，又能解决军粮供应，此谓一举两得。”
“可富义并无闲田。如何能让他们去劳作？”董袭一阵疑问。汉末的战事频频造成现在南北的两个极端，北方是地广人稀，南面则是人多地少。
“董大哥所言极是。”刘墉胸有成竹，微微一笑道，“因此，咱们必须要……开荒！”
“刘公子请详加说明。”
“是这样的。县衙可张贴文告，组织军丁及流民中青壮人丁一道开荒造田。”
“可是即便不算人工，只是购买用具、农具、种子、耕牛等便需大量钱财，何况种下去后大半年地里方得有收成，咱们可等不得啊。”虞翻还是没听明白其中的意思。
“县长的担心是对的。所以得有第二策，税率改革。”刘墉解释道，“咱们可以将现在实行的人头税改为按户为征收单位，称为户调制。改原来的分成制地租为定额地租。”
原来，此时赋税是以口赋、算赋等为主的人头税，并且一般按收成的三十分之一计税。这种分配之法虽然简单易行，但是在实施的过程中逐步暴露出许多问题，比如这种方法没有考虑土地收成的问题，如果遇到收成好的年份，政府按照比例的收入就会高点，但是遇到收成不好的年份，收入就会低很多，政府的收入很不稳定，这对政府来说是十分不利的。户调制在当时
第十九章 富民四策(4/7)