建边防军的工作要远远比袁肃就地扩充兵力困难得多，不仅要应付各式各样的程序、文件，还要考虑到边防军成立之后对地方军、地方政府的影响。
段祺瑞大力推举徐树铮出任东三省军务总督，不懂行情的人只会以为他是在扶植个人势力，但是他此举的真正用意已经在当初的总统府军事参议顾问会议上做出了阐述，那就是利用青岛问题一举将中央政府的势力渗入辽东地方。
不可否认，段祺瑞同样是一个中央集权的坚定执行者，如今东三省的军阀势力割据还不算太严重，一方面是因为这里有错综复杂的日本、沙俄势力，另外一方面也是因为地区上距离北京很近，北京方面对东三省的掌控力还算拿捏有度。
但是有鉴于中国西南诸省的情况，所以还是要先下手为强，避免东三省越走越远。
正是因为这种中央集权的思想，导致边防军的组建工作遭到地方势力的一些阻碍，如若不是青岛问题和目前国内高涨的对日呼声，只怕徐树铮连组建这个边防军司令部都得下不少功夫并花上好一阵子的时间。
根据徐树铮发到营口统x战司令部这边的电文描述，边防军的番号在十月十八日这天刚刚确定下来，一共是三个兵团，下辖三个师、六个旅、二十七个团。边防军的建制完全仿照中央军的建制，一个兵团满编为两万五千人，常设编制不低于一万八千人。
为此，中央政府拨出了一百五十万的预算做为建立边防军的经费，然而根据徐树铮和边
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