事情还要从波斯尼亚危机开始说起。1905年俄国爆发革命后，奥匈在德国的鼓励下，决心利用有利时机，向巴尔干半岛发展，第一步是吞并波斯尼亚和黑赛哥维那，第二步是用武力消灭独立的塞尔维亚国家，在巴尔干中部和西部建立统治，变奥匈二元帝国为三元帝国。
1908年7月，青年土耳其党人推翻了哈米德二世的独裁统治，宣布实行君主立宪，这场资产阶级革命，使奥匈帝国认为是正式吞并波斯尼亚和黑塞哥维那的一个好机会。同时，德国因为担心土耳其资产阶级革命的成功可能改变土耳其的亲德政策，而使俄国在巴尔干和土耳其的影响加强，也放手支持奥匈去干。为了更加保险起见，奥匈还拉拢俄国，美其名曰乘土耳其国内局势未定之机，共同瓜分奥斯曼帝国的领地。俄国由于日俄战争后国际地位下降很快，急于找回面子，同时也认为这是分割土耳其领土和染指黑海海峡的有利时机。于是，双方外交大臣达成秘密协议：俄国同意奥匈兼并波斯尼亚和黑塞哥维那，奥匈则同意达达尼尔和博斯普鲁斯海峡对俄国开放，但后一个目标，奥匈狡猾地宣称，事关重大，需要英法两国同意。
俄国不知是计，同意召开一次国际会议来决定，并派遣外交大臣伊兹沃尔斯基前往英法等国探询对这一秘密协议的意见。按照俄国的预计，英法都是自己的盟国，应该会予以支持，所谓的会议无非是给大家一个面子。不料，法国出于自己的利益，对于向俄国、军舰开放海峡问题没有
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