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先是在东川区和民团的旧有体系上，建立了三省联治政斧，由张蜀生担任联治政斧主席。在联治政斧下面设立各级分工明确的部门。
为了防止新地区权利被老官僚、大地主们摇身一变窃取。张蜀生特别下令，每占领一个县就组成临时军管政斧，立即解散当地政斧，由部队抽调政工人员组成第一时间的临时基层管理机构，主要是优先进行政务、教育、民政、警务、宣传、税务、等工作。
原则上，滇黔两省新占领地区将从东川区体系内选拔优秀中低层干部，通过超严格考核，出任两省新官。从西南大学，各级中高等技术学校、高中、初中选拨学生进入各级基层政斧担任乡镇极其以上政斧。
当然，就算如此，再抽调了大量东川区内经验丰富的政务人员后，各级政斧依然严重缺人。而这个时候，张蜀生提出了一个新办法。
从原有各级政斧里选拔极少部分，从社会公开招聘一部分，而通过考试者还将被严格考核，并且进行为期一个月的社会公示。在当前行政区域内进行广泛地公示，并当场派人接受可能的举报，凡是品行不端，被人举报不公不正不廉不仁不孝不义之辈，都将被工作组采取刨根式地深查。
宁缺毋滥，绝不容许暗藏祸心之人进入新政斧。而且，在这个新政斧组建的特殊时期，除了三省联治政斧
第九十四章 五一五“惨案”上(3/7)