战，苦的更是百姓，届时甘宁和魏延的武都郡相对平定，可吸收大量凉州平民，吸收人才后，再将凉州平民转移到汉中郡。刘晔和马鸿商定，将外来人口全部安置在汉中最北的安阳县，并将安阳县的原住民全部转移到成固县，这样可以减少外来人口与当地人口的冲突。又可以将成固县建造成汉中第三大重镇。）
三、兴办学府。马鸿绘制城市规划图、在南郑城东，和成固城之间，建造一座新城，名为大学城。在大学城中兴办学府，用以聚集大量年轻人。
四、五斗米教改名道教。由原副教主阎圃担任道教教主，杨仪担任副教主。马鸿幕后操纵，以道控制百姓。
五、组织军队和农民大量开垦荒山和荒地。军队抽出五千精兵用以日夜训练外，其他招募的民兵用以屯田。
六、户制改革。在整个汉中九县施行户口改革，马鸿引用现代的身份证，对汉中九县进行身份证编码，身份证编码共十三位，分为六个等级。
第一等级为区域编码，两位。比如南郑县区域编码为01、上庸为02、成固为03、西城为04……
第二等级乡编码，两位。将每个县所有的乡编码为01、02、03……
第三等级亭编码，两位。将每个乡所有的亭编码为01、02、03……
第四等级村编码，两位。将每个亭所有的村编码为01、02……
第五等级男女编码，一位。男人编码为1、女子编码
第一六五章：汉中新政(3/6)