内廷、外廷相互制约，时常造成了内外两大政治势力的争权夺利，以致明代成了宦官为祸最烈的朝代。
郑成功多方思考，以及参考中外历史，决定改良内阁六部职责。
首先是细化六部的职责，吏部分化为组织部、人力资源部；
户部分化为财政部、民政部、农业部、工商管理部；
礼部分化为外交部、教育文化部、卫生部；
兵部分化为国防部；
刑部分化为司法部、公安部；
工部分化为工程建设部、水利交通部；
御史台（都察院）分化为检察院、立法院，
在细分六部职责的同时，郑成功加强了内阁的权利。
虽然郑成功有开府之权，但只有任命自己府下六部的权利，无权任命内阁大学士。
连嘉奖自己的老师钱嫌益，也只能上报永历帝，由他下旨册封。
郑成功继续保持内阁制，只是名称上不再是内阁大学士，而叫内阁大臣。
内阁人数也增加了十五人，郑成功自任命为内阁总理。
每个内阁大臣主管一部，工作时，由内阁大臣汇报政务，然后由郑成功决策审配，再将结果送达各部门执行。
制度的改革，总是会让一部分人受益，同时也会让一部分人利益受损。
为了能让自己的改制顺利执行下去，郑成功派人将姚启圣、洪旭、林习山、卢若腾、曾樱、王忠孝等人请到
第二十九章 改制(2/5)