由传统工业向现代化工业过度。当然，袁肃仅仅只能先这样做出设想，好歹给了这个地方一个发展的方向，只有十五年之内能否完成过度，那还得走一步算一步。
就目前而言，昌黎县同样是一个值得开发的地方。尽管昌黎县没有铁路，但却有衔接关外最重要的官道，而且还是临海的地理位置。从交通上来说，这里确实有足够的战略价值，无论是商业还是军事上。
袁肃决定在昌黎县大力发展商业，同时要求县政府或者集资或者贷款扩大大浦海港的规模，逐步发展海上交通能力。如此一来，滦州有铁路，昌黎有海港，足以形成有效率、有容量、有产业的交通系统。
要想富，先修路，这句谚语并非没有道理，甚至可以说浅显而入理。
交通系统不是单指运输，而是基于运输衍生出的一整套机制。比如物流、仓储，足够吸引外资的方便快捷等等，抽象与具象的道理都包含在其中。
他很清楚自己的地盘并不算广阔，也没有京津塘地区的富庶，所以一切以中转为主。滦州的轻工业负责代工、加工，昌黎县的商业只是为中转提供一个过度，唐海和乐亭的渔农业则可以保证基本的内需供应。
当这一番颇有现代化的言论讲述完毕后，在场的各县县长以及政府幕僚们大多还在云里雾里，很多人甚至连“系统”是什么都说不出所以然来，更别说“物流”、“机制”之类的词汇。袁肃没有费功夫去一一介绍，只是具体的把任务布置下去，比如该
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