近代作战条件，真要打起仗来，胜负不言自明。
想保卫瑷珲辖区，不靠晋军是不行的。而晋军是不是一支好猎枪，只能在实战中检验了。
康凡在就任山西巡抚的当天就急如星火地开始了对省内驻军的整编工作，又从其中挑选出了3万多名合格官兵编入晋军常备军，剩下的全部予以遣散，悉数安置到省内各个官办企业中工作。加上陆续前来参加晋军的省外军人以及从内卫部队中征调的官兵，晋军总人数急剧膨胀到了6万多人，规模已是很大了。
但之后的相关工作比如新式武器装备的生产与配备，部队训练、整合，基础设施和防御工程建设等依然繁重，尽管参谋部一直在协调各方在快马加鞭地进行，可离全部就位还是有一段距离。因此，目前自己手里具备随时参战条件的还是最初组建的那一万多人，要同时承担保卫瑷珲和天津的重任，兵力仍嫌不足。
康凡在经过周密分析后认为：天津基地目前挂靠着美国政府，又有多诺万从中撺掇，短时间内的安全还是有保障的。另外，在慈禧太后的授意下，晋军已经融入到了天津的海防体系中，各方面工作正在夯实。而瑷珲辖区刚刚开始建设，各方面工作亟待完善，应该被列为保护的重点。
如此考虑后，康凡经与惠丰商议，先期从晋军常备军中调集了1个炮兵团、1个骑兵团、1个勤务团和2个步兵团，进驻瑷珲辖区，与瑷珲驻军共同承担防务并立即开始战备建设，作为一支独立武装力量暂时归属
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