连黄兴和陈其美都没有北上任职。
但是南方革命党不来任职无所谓，对内阁也没有什么严重的影响，但是北洋内部的矛盾才是最致命的。
这一切还得从临时约法的内阁制说起，当初孙文抛出这个临时约法的时候，身为内阁总理的唐绍仪自然是举双手欢迎的，毕竟谁都想当一个实权总理而不是只会盖章的内阁总理。而根据这一临时约法，唐绍仪还当真的把他的内阁当作责任内阁来办，事无大小都插一手，弄的袁世凯极度厌烦。
袁世凯是什么人物，基本上从北洋时代开始就是一手遮天的人，就算是宣统年间为避风头而躲在项城老家但是也基本遥控着北洋军。辛亥后更不用说，基本上他说什么下面人就做什么。如此情况下袁世凯对所谓内阁的定位也简单，那就是能听话能办事差不多就可以了。
然后唐绍仪却是个不甘当一个傀儡总理的人，事事都想插一脚这自然让袁世凯极为不满。同样的，袁世凯一手遮天的行为也让唐绍仪极为不满，如果不是看在过去两人是老朋友的面子上，估计这两人就能公开反目了。
具体表现下来就是唐绍仪拒绝任用袁系的嫡系人马，甚至一度弄的赵秉钧以辞职为要挟。
而另外一方面就是关于四国银行团的善后大借款上，这个善后大借款基本上从年初就开始谈了，但是一直没有太大的进展，主要是因为四国银行团的要求太高，超出了国人所能承受之范围，特别是四国银行团要求监管中国财政这一点上，
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