制定一系列政策，规定任何人都可以申请垦荒，但有条件，或花钱，或提供农具、种子，或者以收成抵土地租金。但不论哪一种方式，都只能获得土地的使用权，而土地始终归属官府。
同时规定，禁止土地私下买卖。土地只能转让给官府。
这项政策，与现行土地私有政策相悖。虽然可能在一定程度上抑制农耕技术的发展，但却能缓解土地兼并带来的动荡。
世家地主不能兼并大量土地，就难以形成大的家族势力。世家不能大量收购土地，只能转而寻求其它投资渠道，比如矿业、牧业等，而这正是官府所希望看到的。
农户不能贩卖土地，就不会轻易舍弃土地离开家园。这样有利于人口的稳定，防止劳动力向南迁徙。
“好！鼓励垦荒。尤其是太行山、太岳山一带，靠近冀州、上党的土地，可以适当降低租用条件。”
刘芒这样做的目的，也是为了营造一种红红火火开发建设太原的景象，像修建三座城池一样，麻痹袁绍和张杨。
……
万事俱备，只等吴用送回河东的情报，只要解决食盐供应问题，来年开春，便可谋取上党。
而吴用派回的信使，已赶回晋阳。
打开信报，刘芒还未来得及仔细看信的内容，偶然跃入眼帘的几个名字，让刘芒又惊又喜。
单雄信、王伯当、晁盖！
嗡……
系统也随之启动。
第0295章 吴用来信有惊喜(2/5)