项目。
按照国务院文件规定，结合生态文明建设总体要求，文件对使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目的政策进一步予以细化。
一是对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。
二是对使用上述土地建设旅游项目的，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
三是开发旅游项目与土地复垦相结合，促进经济、社会与生态文明相统一。
为此，文件提出两方面政策措施。
一方面支持各地按照《土地复垦条例》的相关规定，制定支持政策，鼓励土地权利人自行复垦开发垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目。
另一方面，对政府收回或征收的历史遗留损毁土地，允许通过招标拍卖挂牌方式合并确定新的土地使用权人和复垦投资主体，以吸引社会资本投资。
（三）依法实行旅游业用地分类管理制度。
针对旅游业用地类型多，生态景观涉及农用地、未利用地规模大，一般不改变土地性质的特点，文件提出对旅游业用地实行分类管理制度。
对旅游项目中永久性设施建设涉及的用地，依法按建设用地管理；
对属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，既不改变土地权利性质，即仍由现有土地权
第五六四章 二叔、三叔问计（二）(5/8)