战争爆发。已解甲归田，在乡间隐居多年的刘铭传愤然而起，准备重赴沙场，杀敌报国。清政府任命他为督办台湾事务大臣，筹备抗法，不久又授福建巡抚，加兵部尚书衔。刘铭传于1884年7月16日抵达基隆，第二天即巡视要塞炮台，检查军事设施，并增筑炮台、护营，加强台北防务。中法战争结束后，台湾的重要性已经被满清统治者所觉察到，经过先后几任巡抚的建设，地理位置十分优越的基隆港在甲午战争爆发之前，已经成为台湾最优良的海港跟军港。
甲午战争之后，日本通过武力夺得了台湾岛后，基隆港在日本人手中得到了进一步的规划与发展。人口在17年底已经突破二十万人，总人口台湾第四，并且因为地理位置优越不但吸引了大量的商船在此停靠补给、收购台湾土产，日本人还在此进一步建设，强化了基隆港的军事地位，作为日本台湾驻屯舰队的驻扎地。
根据民国在战前得到的情报，日本台湾驻屯舰队中的主力舰——老式三笠号战列舰、筑波号战列巡洋舰，以及一艘去年年底才建设完成的最新式龙田号轻型巡洋舰尽皆驻扎在这里以震慑民国。
在民国制定对付日本的郑和计划中，驻扎朝鲜跟日本本土的联合舰队，将交由民国海军主力牵制、吸引，为民国陆上攻势尽可能的争取时间。而另一支位于南洋的日本舰队，则交给民国的水下狼群们解决，为此李汉还特别指定了一个针对性计划——猎鲸。
此次偷袭方案，民国突袭旅顺、
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