。在袁的授意下，直隶都督张镇芳发出通电说：“观宪法必由国会起草，表面虽似合共和原理，而实质上其弊甚大，因为国会中立法事件，极为纷繁，再益以最重之宪法草案，其不能得宽阔之时间，静一以求之，是可断言者。”
他主张出各省都督联合呈请大总统向国会提议，效仿美国各州推举代表之例，由各省都督，各推荐学高识宏地才俊之士2人，一为本省人，另一为非本省人者，组成宪法起草委员会。草案既立，然后提交国会，再行议决。
这个通电，遭到国会众议员的猛烈抨击，但得到许多都督的通电赞同。一如云南都督蔡锷、贵州唐继尧、新疆杨增新等齐齐表示支持。出乎袁世凯的意料之外，李汉掌握七省，尚有皖赣湘三省将要吞进肚子中，一下子这个‘宪法起草委员会’他的便要占去二十人，自然没有道理反对，因此他虽没有表示支持，但麾下报纸之上却只有讨论、没有军政府出面反对的声音。袁世凯便利用这些通电，宣布成立宪法起草委员会，随后国务院选定车家驹、汪荣宝、杨度等为委员。袁世凯的这一举动，立即遭到利益遭到严重损害的国会众议员的反对，国会否认宪法起草委员会，也表示不支持这个委员会。理由很明显，尽管之前因为第一大党国民党没能成功组阁，导致国会的威望下降的厉害。同时月初袁世凯又怂恿流氓地痞冒充民意团兵围国会也损害了国会的利益。但都不如这一次损害的最是厉害。
正是因为掌握立宪的权力，国会才能
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