察使也要受巡府的节制，而这一体制，一直惯穿着整个中国的封建时代结束，才有所改变。
在这一方面，中国古代的法律和欧州古代的罗马法纟相比，就要逊色不少，尽管在古罗马帝国之后，罗马法系也受到了宗教的极大影响，但是罗马法纟中：公民在私法范围内权利平等原则、契约自由原则、遗嘱自由原则、“不告不理”、一审终审原则等，权利主体中的法人制度、物权制度、契约制度、陪审制度、律师制度等都已经深入人心，近现代的欧美各国建立的法制中，有许多原则和制度，都是采用自罗马法纟。
另外在审判定刑的程序中，中国执法机关是以疑犯的口供为第一，而罗马法系则是按口供、人证、证据、事实等各方面并重的原则。
而且在这个时代，欧州各国的法律也在逐渐脱离宗教的影响，吸取罗马法系中的优点，重新建立各自的新法制，按另一时空的进程，在三十多年以后，英国将发布《权利法案》，在一百多年以后，法国发布的《拿破仑法典》，都将使各自的法制大大提高。
因此中华帝国的司法部成立之后，商毅同时也决定，将在各省、府、州、县，都成立各级的司法部门，设立各级后法院、检查院、公安部等执法、审判机构，而且都是权力独立，直接对上级的司法部门付责，不受地方行政机关的控制。
虽然商毅制定的司法体系，和中国古代历朝的司法体纟有很大的不同，因此在提交给国会之后，也引发了非常激烈的辩
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