有良是奉命办事，你去找他也没用。”
秦大头摇摇头，“不一定，还记得上次你偷偷去潜入衙门的事么？”
“记得”说完这两个字，白烟终于恍然大悟，“莫非那次你是去偷皇上的圣旨？”
上次她因为气不过狗县令的作为，决定自己偷偷进府衙给他个教训，结果却不小心迷了路，误打误撞又翻进了不知道是干什么用的屋子，又惊奇地发现秦大头也在里面。
现在想起来，她都觉得能在那里遇到秦大头相当不可思议。
秦大头道：“赵有良只是一个县令，还没到皇上亲自下发圣旨的地位。我那日偷走的，只不过是管制青莲县极其周边三个县的巡抚下发给赵有良的令文而已，有了这个东西，什么事情都好办了。”
皇上政务繁忙，有些政策的落实都需要下发到全国各地的人民耳中，但他虽未一国皇帝，却分身乏术，精力也还是有限的，所以不可能每个小地方都写一道圣旨，所以他会选择下发一道圣旨给专门负责那块领域的官员，让他再出令文，通知到下一个阶级的官员手里，一轮一轮下来，圣旨上的内容，被重复写了不知道多少次，最后才到县令的手中。
全朝上下，管理当地的大小官员，做出每一个重大决策，都需要上级的同意，且有明文诏书，如若没有诏书，就随意抓人或者从百姓手中收刮油水，被别人举报，那么这个官员就很有可能下课。