蒙古输往陕甘宁的物资将顺着集包线铁路源源不断地输往华北，意味着在这一带活动的八路军将不再受制于物资的限制只能进行游击战。完全可以开展更大规模的抗日斗争。
当然，想要实现这一点也不是那么容易的，日寇的主力虽然已经南下了。但是华北地区依然是其关注的重点。尤其是随着苏联初步打通了同陕甘宁的联系，日寇时时刻刻想着怎么重新切断这一命脉。所以在集包线铁路上。日寇集中了比较强大的正规军以及相当数量的伪军，总兵力不下五万人。
对于如此强大的敌人，哪怕是贺帅也觉得棘手，尤其是当他获知此次作战苏联方面不会直接介入，仅仅有两个外蒙古骑兵师提供支援之后，这种忧虑就更加重了。
虽然经过了大半年的重新武装和训练。相当一部分土八路有了质的改变，但是部队的战斗力能不能承担正面战斗，这没有人能打包票。再考虑到敌人很强大，而且又是盘踞在铁路线上，这种作战难度就更大了。
因为一旦不能快速分割和歼灭敌人。敌人的增援部队将通过铁路快速抵达战场，那时究竟谁胜谁负就真不好说了。
在拟定作战计划的时候，贺帅呈交给中央的计划中是如此描述的：“在战役初期，破袭战依然是重点。瘫痪铁路交通，将敌人孤立在铁路沿线的堡垒之中对战役的成败具有关键性的作用……瘫痪和迟滞敌人之后，留下部分精干力量充当阻击力量，然后集中优势兵力和火力一举攻占集宁……
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