建军后的几次精简整编中，同样的问题多次出现：机关精简一次，膨胀一次，边减边增，互相攀比，人浮于事，陷入“精简——增编——再精简——再增编”的怪圈，甚至出现了增编大于减员的反常现象。
面对400多万军队，裁减如何下手，关键问题，在于弄清军队主要“肿”在哪里。尽管当时中**队有430万（不含皇家空军），但连队并不充实，臃肿的是各级机关。各级机关，副职过多，机关人员臃肿，还有什么“图书管理员”、“保密文件打字员”等等。当时，世界主要几个国家的官兵比例是：英国为1∶7；德国为1∶10；美国为1∶12；法国为1∶17，而中国却是1∶3.5。张建元国防部长在国防部座谈会上一针见血地指出：现在不是“肿”在作战部队，而是在各级领导机关。因此，与其说是“精兵”，不如说是“精官”。他还坦率地说：“这是个得罪人的事情！我来得罪吧！不把这个矛盾留给新的总长。”
按照总参谋部的指示，太初二十八年的精简整编，主要采取撤、并、降、交、改、理等办法。“撤”，就是成建制地撤部队，包括撤集团军、撤师等;“并”，主要是合并机构，像军区合并、院校合并等;“降”，则是指降低有些单位的机构等级和压缩其规模，如集团军级机构压为师级等;“交”，即把部分属于政府职能的机关部队，如预备役和内卫部队等交给国家和地方政府有关部门;“政”，是对有些保障单位实行企业化管理、部分
第五百八十六节 战后掠影军事续(3/7)