黄城，便是帝国的第三级势力结构，也是从帝国层面来讲，完成了独立的势力单元。
帝国眼中，能够看到的，就是这些直属城池，再往下去，帝国是不会入眼的。
换言之，帝国直属城池，在帝国中，是一个承上启下的特殊势力结构，具有非同一般的意义。
对下面各级势力来说，它是一个“独立王国”，统辖周边城镇。周边城镇，小城也好，大中小镇也罢，是只见城池不见国的，又或者说，只是见“王国”不见“帝国”的，帝国怎么样，和它们没有关系。因为它们的触角，延伸不到帝国那里去，这帝国直属城池，就是它们的“天”。
而对上面的势力也即帝国来说，直属城池又是帝国的最小单元体。
小，但是每一个都很重要。
就是这些直属城池，一个个，星罗棋布地，组合着形成了帝国的整个领域。
每一个直属城池，都拥有和帝国直接对话的权利，当然，这是指重大且特殊的情况。在一般情况下，直属城池的对话对象，仍然是区域级的主管方。
如**师塞勒，现在便担任着南域总调度。
调度，调度什么呢？就是调度如巨岩城、炎黄城等这些城池，负责这些城池之间一些问题及纠纷的处理。在这个层次处理不了了，才轮到帝国来直管。
从某种意义来说，这个世界，各大小帝国对于帝国内务的管理。颇有某人前世时华夏古代那
第五百六十一章 举国犹如沸水锅(4/8)