是真正的地广人稀，一百余万平方公里土地，人口甚至不足七百万，而其中多半集中于辽宁，吉林、黑龙江绝大多数地区都可谓是人烟罕致，即便是“人丁兴旺”的辽宁，也是遍地荒地。正是稀少的人口才使得俄国对东北呈现出跃跃欲试的野心。
无论是出于巩固边防的需要，亦或是自身实力以及未来发展的需要，都要求东北地区需要尽可能引进人力资源。而土地无疑是最好的“诱饵”。虽是如此，在招民垦殖的问题上，因为总督府内部并没有达成共识，当然最重要的是因为利益上的分歧。使得唐浩然只能“一意孤行”的使用农垦团进行统一垦殖。
而统一垦殖带来的另一结果就是土地冻结——冻结一切非政府开垦行为以及土地交易，而这则是为了确保土地资源不至于流失，为保证总督府“财产”的必要手段。其同样可以避免发生旗地流失现象，如清末时，东北亿万旗地就被旗人上层功出卖或托庇于汉人地主名下。导致巨额财富平白流失。
当然这只是一种名义，直到现在仍未“解冻”，却为了避免垦殖公司与地方官厅沆瀣一气，倒置大量土地流失。正因如此，总督府才会冻结自今年5月以来所有的土地交易，期间的土地交易皆为非法，一率作废，从而保证公有财产不至于流失。尽管这种冻结有些蛮横，但却最大限度的避免了财产转移。
而在另一方面土地交易的冻结则导致各种公共用地都需要由总督府批准，现在建农业试验场站自
第11章 着眼将来（求月票）(2/10)