国驻海拉尔领事乌萨蒂，"利用此机诱惑蒙旗额鲁特总管胜福、陈巴尔虎总管车和扎诸员主动独立，响应库伦"。在沙俄的策动下，以胜福、车和扎为首召开秘密会议，具体策划呼伦贝尔"独立"：中国官吏退出呼伦贝尔，将行政权交还蒙旗；中国军队即由呼伦贝尔撤回；中国不得再向呼伦贝尔移民；在呼伦贝尔境内之中国人民，如不服从蒙旗官府，即逐出呼伦贝尔境外；所有官税及当地一切因自然富源所得之税捐，应移交呼伦贝尔蒙旗官府征收；并"共推额鲁特总管胜福为首领，积极布置军事工作"
5日从满洲里车站开出的蒙兵，在俄兵暗中帮助下，攻打胪膑府衙署。7日晨，沙俄军官率炮、步、马各队，以保护界壕为词，将府衙东、北两面围住，西面紧邻站界，南面尽为蒙兵。胪膑知府被迫停战，将署营兵队带回省城齐齐哈尔。
190军队正规化建设
北京政府得知呼伦贝尔“独立”，立即派人劝说胜福取消“独立”，同时电令黑龙江巡抚“派兵弹压”。沙俄驻齐齐哈尔领事照会黑龙江巡抚，声称：对于呼伦贝尔事件，依照俄国政府的训令，如果中国！政府与蒙古兵开战，俄国将守中立，但不许在东清铁路开战，不许用火车运送中国军队。显然，沙俄竭力阻挠政府军的行动。
1月下旬，黑龙江巡抚多次派人劝说胜福取消“独立”。因沙俄从中阻挠，胜福不但不听劝说，反而
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