情形，酌议办理。
徐世昌上奏表示反对。他认为，东三省总督与奉天巡抚的关系，与内地督抚同城情形不同，因为内地督抚属平行关系，职权交叉重叠，难免矛盾冲突，而东三省督抚则是从属关系，巡抚是总督的属官，督抚各有职权，总督统管三省军政外交，巡抚专管本省内政，总督驻奉天只是暂时的，并非经制，所谓“总督应驻三省之中权，以扼军政外交之枢纽，而专为筹边治蒙之计画，其省内一切政令，皆任之以巡抚，是巡抚不应裁，非仅为总督之入觐阙廷、出巡边塞也。”如果裁撤奉天巡抚，则东三省总督将囿于奉天一隅，仅办奉天巡抚之事，与吉林、黑龙江两省隔膜，不能统管三省全局，“三省开创重要之政，必至延搁不办；又显然以东清南满铁路界限划境而治，此中机括，关系甚大，万难裁撤。”
徐世昌的意思是东北三省是大清龙兴之地，地位重要，而且又有日俄两大列强觊觎，应该强化管理。但是随着袁世凯逐渐失势，徐世昌也由从一开始的强硬反对变成了变相妥协。
徐世昌对徐天宝说道：“振华，你的兵马正好驻扎在新民县，与奉天不同城，而且辽西乃要地，西可以通蒙古，南可以去直隶，有你在那里坐镇，正好斩断日本人伸向蒙古的爪牙。”
徐天宝心里一阵窃喜，奉天富庶，不论矿藏农牧又或者人口，都不是热河能比得上的，尤其还有漫长的海岸线，既能成为优良的海军军港又可以成为天然深水良港，对于自己今后的发展，
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