新月女王的禅位，打下铺垫。到时也可美其名曰“我们这不过是在仿效我们的大唐宗主国，”从而，扶正武媚娘也就名正言顺了。
就在九国商议一统的同时，秦慕白除了受邀参议，自己手下的事也没片刻闲着。大唐已经大致平定了西域，安西都护府也该成立起来了。除此之外，西域地界宽广，光是一个安西都护府肯定无力治管全土。于是，都护府以下，必须另外设立各级都督府。除了没有纳入版图的九国疆土，其他的地带还要划立州县。
秦慕白与苏定方等人先议出了一个草案，安西都护府的府址，就选在原来北庭的陪都、西域咽喉之地——繁华美丽的弓月城。此外，还另行设置高昌、北庭、昆陵、大宛、条支、安息等九大都督府，驻兵设衙管制一方。
其中有一个都督府，名为‘月氏大都督府’，是九个都督府中的唯一个“大”都督府，府址就在萨末建城内。秦慕白让苏定方担任第一任月氏大都督，代表大唐在自己的属国驻兵两万，监督辅佐大昭武国的国王治理国家，并行使宗主国的各项权力。
大唐在西域开拓的万里疆域，划分为十几个州，数十个县。虽然，各级州县的官吏人选，秦慕白会上报朝廷请朝廷派谴官员来上任。但是在都督府成立之初百废待兴正当用人之际，他只能先派麾下的将军们暂行都督之职，至少先将都督府成立起来再说。
不过也正因如此，就已经形成了先入为主之势。到时，朝廷肯定不好再来打秦慕白的脸另行
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