绍军也再无余力扫荡天下，无奈的袁绍只好先将目光放在民生，力图恢复中原地区的生产，同时奏请天子刘虞，发出诏书要求各路诸侯将政务权力上交，唯留军权以自保。
下诏书容易，可做起来就难了。
各路诸侯之中，同样出身袁氏，自诩嫡子正宗的袁术历来看袁绍不顺眼，而且这家伙又总梦想着当皇帝，自然不会理睬这份诏书；南方交州的的士家地处蛮荒，一贯以“化外之民”自居，早已不听天子号令，发这诏书不过是为日后征讨埋个伏线；至于占据了小半个幽州，正在海扁夫余和高句丽，似乎打算开疆辟土、自立一国的黄巾军……咳，袁大少——不，现在该叫他袁老大了——更是连诏书都懒得送去。
这份诏书真正要说服的，其实也只有四路诸侯罢了。
凉州马腾、扬州孙坚、荆州刘表、益州刘焉。
程鹏、赵亚龙、岳羿和徐图，便是前往四路诸侯所在，进行说服的使臣。