海州市拆分为海城区和海东区。但是由于国家政策方面对增加县一级行政区审批极其严格，县级海州市拆分为海东区和海城区，需要增加一个县一级行政区指标，按照正规程序去审批。国务院那边很难获批；即使国务院那里能够获得批准，所需要消耗的时间也非常漫长。
而当时一心推进海州地区撤地改市工作的海州地委书记赵本超按照年龄来说马上就要退居二线，他最大的心愿就是在自己任期内能够完成海州地区撤地建市的工作。并把这个当做自己的主要政绩。如果要走正常审批程序，显然在赵本超任期之内是完不成海州地区撤地建市这项工作。在这种情况下。时任地委秘书长就给赵本超出了一个主意，就是在海州地区内选两个县级行政区进行合并，这样一来，就可以腾出一个县级行政区的指标给海城区或者海东区使用，从而规避国务院在增加县级行政区指标的严格审批程序，以最快速度完成海州地区撤地建市的任务。
赵本超对于这个能够在自己任期内完成海州地区撤地建市的方案自然是大加赞赏。经过仔细筛选，最后决定把海州地区辖区内的方陆县和县级凤山市进行合并，成立一个新的凤山市。从而腾出一个县级行政区的指标。
按照当时海州地区民政局提出的合并方案，之所以选择方陆县和凤山市进行合并，主要理由就是凤山市虽然是一个工业城市，但是受限于面积狭小、资源匮乏的因素，发展潜力受到了极大的钳制；而作为凤山市的临县，方陆县虽然
第一千一百二十三章 凤山市和凤山区(2/7)