在了圆明园前面一个稍微偏僻的院子里。
这里有新的法案提交上来就会交给上议院审核，上议院就比较严格了，若是说下议院只要一半的人举手就算通过的话，到了上议院就需要三分之二的人，在这里审核更严，一般举手未达到三分之一直接刷掉，达到一半，放在一旁等会再商议。达到三分之二直接送过去呈个皇贵妃。
很少出现百分之百都同意的，毕竟众口难调，光是各方牵扯着各方利益，根本就不可能出现百分之百都举手。
下议院的人来自各行各业，每个人都有各自的诉求，这些诉求一般只有很难达成的才会送到下议院。
送到上议会的绝大多数都属于大范围的诉求，这样足够引起国家的重视，等上议会审核完成以后，送给皇帝，一般没问题基本上就定下来了。
不过，眼下是皇贵妃掌权，自然就送给皇贵妃。
而上议院审核的第一个法案并不是下议院提供的，而是从圆明园递过来的。
没错就是《□□总纲》。
这就形成了一个规则，就算是皇帝想要通过什么法案，也得先交给上议院审核。
上议院若是审核不通过，就不会递给皇帝，毕竟皇帝只拥有一票否决权，并没有一票通过权。
然后两者会慢慢磨，直到磨到双方共识，才能够通过。
这才是敏宁最终的目的，不让皇帝太过肆意妄为。
敏宁派人送过去的《□□总纲》，是经过四爷亲手改正过的
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