十分困难的情况下，尽最大的努力新建和改造舰艇及飞机，建设军港，增设炮台，勘测航道，更换部分枪炮，培养抗战人才等，取得一定的成果。
中国的空军从1929年起才正式成为1个军种，1931年“九一八”事变后东北沦陷，东北空军所属新旧飞机200余架全部被日本抢去。
到1932年，国民政府中央空军仅有50架飞机、200名飞行员。当时的空军“散漫而又微弱”，“只是作了军阀们政争的工具，对于整个国防，不曾有过些微的建树和功绩”。
因此，从“一·二八”抗战到长城抗战，制空权完全为日本掌握，中国军队的活动尽在日军的监视之下，在其轰炸、扫射下的伤亡更不知其数。
为此，国民政府着手规划建设空军，计划到1937年主要达到的目标是：建设高级航空学校1所、初级航校2所、机械学校和参谋学校各1所，培养飞行员700人、机械人员2000多人。
此外还要建设空军27个中队，常备作战(驱逐、侦察、轰炸)飞机375架，加上教练救护机117架，总共432架。
建设航空制造工厂3所、修理工厂6所。
与此同时，国民政府还结合敌情、地形和武器装备进行大规模的演习，而这也是国民政府对日准备抵抗作战的一项重要内容。
早在1935年冬，陆军在南京东南地区进行了实兵对抗演习，参加部队为国民政府最精锐的第
第七百三十五章：战前准备（中）(3/6)