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忠右卫门希望幕府完全开放虾夷地方，更加大规模的招募无地农民去虾夷开垦。而且一定要严格保证前五年完全不向这些移民的农民征收年贡，让他们有生息的可能。
当然天领内的那些荒山林地，也完全可以开放出来，只要有百姓愿意去开垦，就鼓励他们去。开出来多少都明确给予他们产权。
一方面给农村闲余人口一条出路，另一方面增加全国的粮食产量。国家想要稳定，无非就是解决就业，保证温饱。
如果天领内没有饥寒之苦，那就是有人想要推翻幕府，也极难！
“难道还有开发新田的余力吗？”德川家定若有所思。
很简单的道理，新田多了，缴纳的年贡也就多了。以前幕府的历代将军，都知道开发新田是增加收入的最直接办法。
像是八代将军德川吉宗，就开发了下总的饭沼新田，越后的紫云潟新田，以及武藏野新田。其总数超过五十万石，对幕府的财政收入，很有几分帮助。
可是越往后，这新田开发的难度就越大。除了那些易于开发的沼泽、滩涂和平地已经在天下承平的二百年中，被基本开发完毕之外。那就是到了王朝末期，田地的赋税极为沉重，与其种地，不如进城打工。
虽然都是累个半死，可是打工保不齐比种地挣得还多一些。且进城打工了，依靠土地形成的封建人身依附，便有可能被破解掉
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