行的货币不同，领地的产出不同。只有大米，是全国通行的一般等价物。所以丰臣秀吉和德川家康，不约而同的选择了石高制。
而到了历史上的明治新政府，因为商品经济的发展。没几年就抛弃了实物征收，改用货币。就和张居正改革一样，市场上的货币数量已经充足，能够流通了。
可现在，幕府还是在收大米！
且年贡米占到每年幕府财政收入的三分之二强，幕府一边享受着天领征收上来的年贡米，一边又极大地漠视着农村的发展。仅仅因为大米不能快速的变现，不能轻易的花销出去。
再不能花销，那也是幕府财政收入的大项。忠右卫门认为必须要把这个大项给维护好，给稳固住，进而增加这一项的收入，扩大幕府的税收基础。
现在第一步，令农民不至于借贷而破产。二宫尊德显然很清楚封建官僚都是什么尿性，他以前实验的时候，就要求无息借贷，令此中没有任何的利润可言，避免部分恶心烂事的发生。
办这样的“善政”，那只能依靠幕府这样的中央政府，其他人是办不成的。而幕府能不能办成，就看眼前德川家定愿不愿意掏钱了。
“除此之外呢？”德川家定没有答应，也没有否决，只是让忠右卫门继续说。
“开放天领内一切山林沼泽，只要开发出新田，田地便属于开发农民！”
这一条也是二宫尊德的想法，之前的农民为什么不愿意开荒呢？道理很简答
31.重新着力于农村(3/5)