有存在的必要吗？有必要！
土地单产上不去，农村剩余人口多，又该怎么办？
面对这样的局面，二宫尊德提出了一系列的建议。首先是要求领主，访查领地内几十年的平均产出，然后对应平均产出，适当的征收年贡。让农民在丰年有积蓄，在荒年有存谷，增加农民的抗风险能力，同时保证领主有一个大致固定的收入。
而后调整农村高利贷行业的情况，自耕农和半自耕农，因为本身的财力微薄，导致他们在遭遇突发事件时，往往没有足够的钱来应付。像是患病、娶亲、丧事等情况，都有可能需要借债。
不借债，就要卖地，卖地沦为佃农，失去生产资料，逐渐贫困，变成债主的奴隶。借债了，在如此沉重的封建压迫下，必然还不上，然后照旧土地被收走，沦为佃农或者雇农，陷入贫困。
按照现在的生产力，农民几乎是不可能富裕的。所以借贷行业，在农村有其存在的必要性。但是恐怖的利息，是农民所不能承受的。
于是二宫尊德提出“助贷法”，在农民需要的时候，给予农民一定程度的贷款。免除贷款的所有利息，本金也分为五年偿还。尽全力让农民，不会因为借贷而破产，进而导致整个农村凋敝。
至于土地单产提升的问题，二宫尊德认为需要以改土造田、开垦荒地、修筑堤坝、开凿水渠等有关改善农业基本条件的事务为先。然后采用诸如成批购入农具和肥料等合理的经营管理方法，尽可能
28.农事乃一国之本(3/4)