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横滨的居留区超过五平方公里，但是入夜之后，实际居住在居留区内的人，不超过一千五百人，其中还有一半是各国的使馆卫兵以及居留区的军警。
若是再把外交人员什么的给去掉，在横滨居留区过夜的只有当时在港的商船船员和部分商业工作人员。这对于一个新兴的商业城镇而言，是一个非常不正常的发展情况，这极其不利于横滨未来的发展和建设。
举个最简单的例子，白天日本的劳役到横滨码头上面来扛大包，一到傍晚他们就得离开。然后第二天九点以后再进入居留区上工，来来回回，甚至不能够在码头上面干满八个小时。
或许全日本第一个实现八小时工作制的地方，就是横滨码头……
在十九世纪，这样的工作时长，于资本家而言，实在是太没有工作效率了。完全是极大地浪费，且低效。
毫无疑问的，横滨需要大笔的外国投资，也需要本地的廉价劳工。之前是因为幕府的严令，所以这个问题始终无法解决。现在机会却陡然出现在了额尔金的面前，横滨居留区需要大量的廉价劳工进行劳作和建设。
而幕府又有大量的平民需要安置，这简直是最好的解决办法了。幕府只要把人打包转送到横滨，横滨这边的外国资本家会很乐意迎接这些工资极低，只需要一碗热饭还有一间遮风挡雨小屋的灾民。
事实上的双赢！
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