偷偷摸摸地酝酿新汉律了。
就像是历史上的蜀科一样，也是在他当了皇帝之后偷偷开始的。
而在做之前，他可是准备了不少时间的。
这是一个身为上位者的智慧。
他不会将这种权利随意地交出，起码也是会在心里有底之前，不能将这种权利交出去。
也因此，刘备便提前林辰一步知道了这不得开荒的规则。
但他对此，却不是那么的想要放开。
刘备是从底层一步步起来的，他太清楚那些世家大族是什么模样了。
现在，他们或许会给一些钱粮到朝廷，但只要往后一走，这些家伙就会发生突变了。
到那时，他们不仅不会缴税，同时还会让境内的百姓来代替他们缴税。
所以这一条一开，也就意味着世家大族在不断壮大，百姓却没有好处，对于皇帝……也就只有暂时的好处。
这般结合下来，刘备自然就觉得这条规矩还是不破为好了。