大秦各地库存的钱粮，仅够支应半年。如果开春误了农时，立刻会影响到南征大军的粮草供应，该如何解决？望陛下拿个主意！”
“民以食为天，春忙荒废不得。如果是放民夫归乡，路上来回也需担误不少时间，前线的将士就要饿肚子。各位大臣可什么好办法？”始皇帝问道。
“禀陛下，刚接到北地郡郡守的急报，今年南北温差较大，北边的大河依旧冰冻，而南边戎狄境内的上游河水已经开始逐渐解冻，如果不征召民夫抢修河堤，北地郡大河会泛滥成灾。北地郡的大部分民力已经征调到北边修城，再召民力修河堤，会严重影响当地春耕，望陛下早下决定！”左丞相冯弃疾禀告道。
由于黄河呈“几”字形，南边为上游天气温暖解冻快，而下游在北边解冻慢，冰块如果堵住河道，就会发生水灾。现在处理起来十分简单，只要派飞机将冻结的冰块炸开就行。但是在古代只能加高河堤，在派民夫凿开冰面，一不留神就死无葬身之地。
打仗、筑城、修路、修运河、修陵、春忙、治水患，到处需要民夫，这下可难住满殿大臣。大家你一言我一语，有的建议先撤军，有的建议放弃北边苦寒之地，七嘴八舌，没有一条建议让始皇帝满意。吵半刻钟，也没有一条建设性的建议。
待稍微安静时，黑山站了出来，大声说道：“禀陛下，臣有一策，或可缓解目前民力急缺问题。”
黑山声音很大，大家立刻安静了下来
141大朝会(3/8)