军编制及相关的人事问题，第二阶段是研究确定国防战略问题。在进入第二阶段后，可以邀请相关将领参加，政府及议会的人也要发表意见。但第一阶段就不需要那么多人了，“他们是执行层。明白吗？”龙谦对王明远说，“任何时候，总参谋部及国防部的权威都不允许动摇。”
事前根据龙谦的命令征求了各大军区司令官及参谋长的意见。不出所料，各军区司令官及参谋长都赞同改变现有陆军编组的总体意见，但也提了不少好的意见。
建国之初的陆军整编计有1~16、21、22共18个陆军师另一个骑兵旅，其中含6个甲种师。建国后又新建了17~20、23五个乙种师，分别配属于东南、南方及西北三个军区。其中第18师还参加了山东战役取得了不俗的战绩。参加过远征唐努乌梁海的独立骑兵旅在1911年扩编为师，由蒙山军老资格的骑兵军官蒋存先统带。另外就是成立了隶属总参的两个重炮旅。
1912年成立了铁道兵司令部，陆军第17、22两师被划入铁道兵司令部，番号改为铁道兵第1、2师。
在1916年初，国防军陆军共有24个师，56个旅。编制内陆军总兵力为102.6万（含军事院校学员、工程兵等特种部队）。
总参及国防部拿出的陆军编制调整方案是这样的：保留原有的六大军区和卫戍区不变，改编设立第1~22共22个军，每军编3个步兵师，共计66个步兵师，
第四节陆军整编(6/9)