和体制下议会的作用。这有点像先有鸡还是先有蛋的问题，这个办法符合当前的实际，尽管舆论有不同的声音，但主流上还是肯定这一做法的。
这一方案，从根本上否定了党派参选的怀疑。
方案确定后，宣传局的工作终于上了快车道。第一就是确定首届国会议员的名额分配。这又争吵了七八天，别看宣传局是一个临时机构，但大家都晓得它就是国会的化身，而将来国会并非是聋子的耳朵，议员的多寡直接影响着地方的利益，不能一开始就落了下风。各省都在活动，希望多几个名额。
军委会批复的国会组建方案的附件一就是各省议员的名额分配，具体如下：山东9人，广东、吉林、广西、奉天、直隶（含北京）7人，湖北、湖南、云南、浙江、江苏、黑龙江5人，其余各省4人。总计130人。
山东作为蒙山军的大本营显然受到了照顾，而广东等四省是蒙山军的二类根据地，北京为预定首都，名流汇集之所，名额上也受到了优待。接下来的第三类省份是较早“归顺”蒙山军的省份，也有所优待。
针对各地就名额分配的质疑——保皇党及民党的报纸立即指责蒙山军**。这是无法分辨的事实，因为将首届国会议员的决定权交给各大军区，决定权无疑就在蒙山军的最高统帅手中，这样一来，首届国会必然是蒙山军一言堂。
为此，军委会宣传局明发了一份文件，解释了各省议员名额确定的原则——
第三章权力中枢第一节国会一(3/9)