西出陕甘。如果就范，局面自然大为改观，如果抗命不从，中枢便有了名正言顺出兵的依据。
但十一镇的组建却不能再像第五镇和第十镇了！铁良建议委任王怀庆为十一镇统制官，宁时俊为参谋长，叶延冰及陈光远分任第二十一及二十二协协统。
陈光远是北洋宿将，目前担任第四镇第八协协统，算是平调。
在**的同时，也给山东留了一点面子。如果山东就范，铁良还是希望将这支实力不俗的军队纳入中枢体系。叶延冰是龙谦连襟，留下叶延冰的军职，不会过分刺激龙谦。
铁良当然要做好山东方面不就范的准备，那就要用军事解决了。目前京畿方面有第一、二、三、四共四镇兵力可用，但集结需要银子和时间。荫昌受命做了计算，认为至少需要军费三百万且需要一个半月的时间。
为遮人耳目，陆军部决定举行一次会**，将准备用于山东方面作战的四个新军镇集结于保定至天津一线，其中，陆军部将战力号称北洋第一的曹锟第三镇调至衡水，占领进攻山东的出发阵地。
铁良特别提到了广东。他现在相信龙谦仍然遥控着山东，因而必须做好对付龙谦的准备。他的计划是多管齐下，首先加强对第十镇的控制，用第十镇来牵制第五镇。其次是让凤山努力掌控的广东巡防营，铁良建议成立广东混成协，以北洋老将蔡成勋为协统，协助凤山。最后一个就是第八镇及第二十九混成协了。铁良认为，如果
第三节老袁赋闲和陆军部计划(5/7)