袁世凯收回兵权的计划是利用中央官制改革已告一段落，地方官制改革即将启幕，建议从东三省入手，先将徐世昌这位契兄推上东三省总督的宝座，再以边防吃紧为名，调北洋军大举出关，这样一来，被铁良收走的兵权自然而然就回来了。
早在1903年，慈禧就听从了袁世凯的意见，对关外三省做了不彻底的改制，废奉天、吉林及黑龙江三将军，各省设巡抚，再上面设东三省总督统揽军事，当时推荐的就是袁世凯的最铁杆密友徐世昌。但此事没有成功。袁世凯的干将唐绍仪做了奉天巡抚，东三省总督却长期悬着，徐世昌并未就任。盖因朝廷满族贵族一派深恐袁世凯尾大不掉，不能再增其势力了。恰逢曰俄在关东开战，朝廷搞出局部中立这样屈辱可笑的对策，东三省总督在那种情况下有同于无，袁世凯也就放下此事了。现在局势大变，袁世凯认为收回兵权的最好方法就是做东北这篇大文章，于是下重注在奕劻身上，而奕劻也真不辱使命，凭着他军机领班的地位，奏明慈禧，现曰俄战争已了，关外须派一名重臣镇之，方能统摄各方。慈禧问谁去合适，奕劻便按照袁世凯的意见推荐了徐世昌。慈禧说，刚任命徐世昌为民政部尚书，这还没几个月呢。奕劻说，民政部谁都可以，满洲非徐世昌不可。慈禧本来对徐世昌印象就很好，曾夸赞过他是李鸿章第二，立即同意了徐世昌的任命。
但任命尚未公布，《京报》便爆出了段祺瑞色贿载振的丑闻，细节之
第十节危机与变局二(5/10)