，占领了旅顺的曰本更是是奉天两面受敌，本督已经上书朝廷，派兵拱卫东北，在东北兴办三省讲武堂，培训新军人才。”
徐世昌上奏朝廷，挑选巡防营中身体健康，无恶习者编入新军，其余巡防营皆编为巡防队维护三省治安，同时调第三镇进东北，驻防吉林，从第二、第四、第五镇抽调步、炮、马队编成混成两协，皆由总督节制调遣。
此外，军队事务关系重大，应另设督练处以扩军政，司法应当分权，另外设立边外练兵大臣一职，专门负责练兵事宜，同时肩负三省剿匪之职，归总督节制，在东北成立讲武堂，培训新军士官，同时又朝廷委派各讲武堂及留曰士官毕业生前往奉天充任教习。
三省地广人稀，须实行养兵于民政策，新军退伍士兵，需留在东北，由总督统一分发土地，战时为兵，耕时为民。退伍士兵集中分派在吉林、黑龙江等边疆地区，稳定边关生产和发展。(。)