不管是对外用兵，还是大规模的修路基建，全都行不通。
要想解决这个问题，就只有把农民组织起来。
这是个显而易见的事情。
不过历来都有一个规律，越是看起来一团迷雾的事情，说穿了，就没什么值得大惊小怪的。
相反，越是简单，明白的事情，就越是推不下去！
目前大周的府州县，加起来还不到一千个，即便如此，官僚体系就已经非常庞大，运作起来，成本极高。
若是再增加几十万个村落，光是每个村子安排一个收税征粮的人，就是几十万人，事实上远远不止这些！
官员从哪里来？
如何保证清廉自守？
又如何管理考评？
而且过去柴荣历来是反对世家大族控制地方，分割朝廷权力。假如成立合作社，会不会架空朝廷的权力？
现有的地方官员，能不能答应？
柴荣第一次有了强烈的无力感，他思前想后，对外作战，这是他既定的国策……其实跟叶华的鼓励没有太多的关系。柴荣是以义子身份继承郭威的天下，他必须光大先帝的基业，做出远超历代的功绩，才能证明自己，才能说服所有人，告诉大家，把皇位给他，是天经地义！
战争不能停止，这是柴荣的底限。
可麻烦也在面前，该怎么解决？
柴荣把首相王朴叫到了宫里。
“陛下，其实此事也有前例
第729章 君臣的分歧(5/7)