理上有丰富的经验，因此这个总署会由他负责。
地方上则是由协响办架空那些知州、县令。等部队整编好之后，协响办就会随着守备部队下到各个州县，协响办通过军队控制府库，从而控制整个州县的衙差吏员，再通过提升他们的待遇，彻底把知县、知州架空。之前的“鸠占鹊巢”计划已经让大部分的州县官员投靠了过来。这次再加上琦善的命令，整个计划实施起来并不是很难。
很早的时候，董书恒就命令人力部招聘了大量的师爷、小吏。这些人施政经验丰富，收入却没有保障。在董书恒开出的高薪大棒下，人力部招聘了几百个这样的人，他们被组织起来学习西学，董书恒自己也亲自上阵给这些人做培训。现在这些人终于要派上用场了。